El GOB denuncia urbanisme a la carta per part de Cort pel
que fa als edificis cilíndrics de l'aeroport
Els promotors pretenen modificar el PGOU de Palma per adaptar-lo als edificis que ja tenen fet
A finals de desembre de l'any passat el Ple de l'Ajuntament de Palma aprova inicialment una modificació del PGOU de la Ciutat, que se va posar a informació a efectes d'al·legacions.
Tant els promotors (la societat mercantil GRATAN S.L.) com l'Ajuntament assenyalen que aquesta és una adaptació al Pla Director de l'aeroport de Palma.
La realitat és però ben diferent, ja que del que es tracta realment és el següent:
· Una determinada societat mercantil demana a l'Ajuntament de Palma que modifiqui el seu instrument de planejament general, per tal d'adequar-lo als edificis que ja té executats. Ni més ni menys, proposa una nova unitat d'execució, la UE 80-01, amb una superfície total de 20227 m2, dels quals són lucratius 16.062 m2 i una edificabilitat de 35.657 m2.
· Aquesta societat mercantil proposa una nova ordenança, amb parcel·les de 10.000 m2, sis plantes d'alçària, 19,20 metres d'alçària màxima, i 20,53 metres d'alçària total dels edificis. Així mateix, proposa un 80% d'ocupació en superfície i un cent per cent a la planta soterrani. Proposa la fixació d'ús comercial i administratiu.
Aquesta és una total i absoluta manifestació de l'anomenat urbanisme a la carta.
Informes municipals parlen de proposat il·legal
Alguns els informes municipals que acompanyen l'expedient insinuen la il·legalitat de la modificació del PGOU.
Així l'informe de la TAG, de dia 14 de novembre del 2003, assenyala
"Es considera que es crea una nova ordenança que es limita a dues parcel·les cadastrals amb l'única finalitat de recollir dues edificacions existents sense justificar aquesta protecció en cap valor d'interès públic/general i que no és aplicable a cap altre lloc del municipi per la definició de la mateixa que fa el propi projecte (aquestes zones limítrofs de l'aeroport), el que possiblement constitueix una reserva de dispensació (inderogabilitat singular dels Reglaments i vulneració del principi d'igualtat), prohibida a la Llei del sòl, art. 57.3."
El GOB demana que la proposta quedi sense efecte
Al final de l'Al·legació el GOB demana l'Ajuntament que acordi anul·lar, revocar i deixar sense cap efecte l'aprovació inicial de la modificació del PGOU i el seu Estudi d'Impacte ambiental, la qual pretén determinar una nova unitat d'execució i una nova ordenança.
· S'adjunta contingut bàsic de l'Al·legació
PRIMERA. Inexactitud de la modificació del PGOU.
La causa, el motiu, la justificació d'aquesta modificació consta a la corresponent memòria, amb el contingut literal següent:
"Los terrenos que nos ocupan estaban incluidos en el perímetro del Plan Director del Aeropuerto de Palma redactado por el Ministerio competente en el año 1988.
Para adaptarse al citado Plan Director, el 15 de noviembre de 1989 se aprobó definitivamente la modificación puntual del PGOU de Palma de 1985, incluyendo estos terrenos, entre otros, en el nuevo ámbito del suelo urbano que integraba el Sistema General A.R.E AEROPUERTO. Se contemplaba la expropiación del suelo previsto para la ampliación del Aeropuerto, en beneficio de AENA.
No obstante algunas expropiaciones habidas en ejecución del expresado Plan Director, la franja que nos ocupa nunca fue adquirida por AENA, permaneciendo aún en manos privadas. Una de las parcelas, como ya se ha dicho, obtuvo licencia para la construcción de un edificio de oficinas.
En la Revisión del PGOU aprobada definitivamente el 23 de diciembre de 1998, se mantuvo la clasificación urbana y calificación de sistema general aeroportuaria de estos terrenos, continuando su afección expropiatoria en beneficio de AENA.
Conforme a lo previsto en el artículo 166 de la Ley 13/1996, de Medidas Administrativas, por Orden Ministerial de 5 de septiembre de 2001, publicada en el BOE núm. 221, de 14 de septiembre de 2001, se aprobó el Plan Director del Aeropuerto de Palma de Mallorca.
El ámbito objeto de esta modificación puntual quedaba excluido del Perímetro del Aeropuerto y su zona de Servicio, desapareciendo, con ello, la afección territorial a integrar el sistema general aeroportuario del Plan General de Palma y, por tanto, la afección expropiatoria supramunicipal. El Plan Director prevé la ampliación del Aeropuerto por otros lindes del término municipal.
En virtud de lo previsto en el citado art. 166 de la Ley 13/1996, el PGOU de Palma ha de adaptar el ámbito del Sistema General Aeroportuario al previsto en el Plan Director, como primer requisito para poder aprobar el Plan Especial de AENA que ha de regular urbanísticamente el Aeropuerto y su zona de servicio.
En esta situación, mediante Acuerdo del Pleno de 20 de diciembre de 2002 se aprobó inicialmente una modificación puntual del PGOU para su adaptación al Plan Director Sectorial del Aeropuerto.
Esta modificación puntual preveía la clasificación urbana de estos terrenos si bien los seguía calificando como Sistema General de Comunicación e Infraestructuras si bien, al estar excluidos del ámbito del Plan Director, proponía su gestión privada y su desarrollo a través de un Plan Especial.
Esta calificación de los terrenos que nos ocupan como sistema general en el ámbito aeroportuario provocó una alegación de AENA en el sentido de que su exclusión del PDSA implicaba la imposibilidad de considerarlos sistema general, lo que además era incompatible con una gestión privada. La propiedad, por su parte, también alegó que resultaba incoherente una gestión privada con una calificación de sistema general que impedía los usos de oficinas existentes en el ámbito.
Al propio tiempo, la propuesta de modificación puntual inicialmente aprobada está siendo objeto de una multitudinaria oposición a la ampliación del Aeropuerto prevista en el Plan Director, lo que está planteando un considerable retraso en la tramitación del expediente, con la posibilidad incluso de replantear la necesidad de ampliación del actual Aeropuerto.
Este retraso ocasiona un grave problema de inseguridad jurídica e indefinición o vacío de contenido patrimonial en los terrenos excluidos del PDSA y aún afectados al AGCI-TP AEROPUERTO por el Plan General, ya que este suelo está sometido a una doble calificación que impide desarrollar una ordenación coherente con su naturaleza urbana y su titularidad privada."
Doncs bé, cal destacar que el projecte tècnic i l'estudi d'avaluació d'impacte ambiental presentats, són manifestament inexactes, equivocats i erronis ja des del seu propi títol, quan, incorrectament, assenyalen que aquesta modificació del PGOU és una adaptació al Pla Director de l'Aeroport.
Consideram grotesc que es puguin realitzar afirmacions tan temeràries.
SEGONA. Proposta de nova unitat d'execució i nova ordenança.
Aquesta és una total i absoluta manifestació de l'anomenat urbanisme a la carta.
Una determinada societat mercantil demana a l'Ajuntament de Palma que modifiqui el seu instrument de planejament general, per tal d'adequar-lo als edificis que ja té executats. Ni més ni menys, proposa una nova unitat d'execució, la UE 80-01, amb una superfície total de 20227 m2, dels quals són lucratius 16.062 m2 i una edificabilitat de 35.657 m2.
Aquesta societat mercantil proposa una nova ordenança, amb parcel·les de 10.000 m2, sis plantes d'alçària, 19,20 metres d'alçària màxima, i 20,53 metres d'alçària total dels edificis. Així mateix, proposa un 80% d'ocupació en superfície i un cent per cent a la planta soterrani. Proposa la fixació d'ús comercial i administratiu.
TERCERA. Els propis informes municipals insinuen la il·legalitat de la
proposta.
Ens remetem íntegrament a l'informe de la TAG, de dia 14 de novembre del 2003, en el qual "Es considera que es crea una nova ordenança que es limita a dues parcel·les cadastrals amb l'única finalitat de recollir dues edificacions existents sense justificar aquesta protecció en cap valor d'interès públic/general i que no és aplicable a cap altre lloc del municipi per la definició de la mateixa que fa el propi projecte (aquestes zones limítrofs de l'aeroport), el que possiblement constitueix una reserva de dispensació (inderogabilitat singular dels Reglaments i vulneració del principi d'igualtat), prohibida a la Llei del sòl, art. 57.3."
L'informe de l'arquitecte cap de l'àrea de Planejament Urbanístic, de dia 17 de novembre del 2003, el consideram insubstancial i molt tendenciós cap a la proposta de la societat mercantil promotora.
Finalment, l'informe del lletrat assessor en cap, de dia 20 de novembre del
2003, conté dos únics fonaments: el primer, nega l'existència
d'una reserva de dispensació amb un argument que nosaltres consideram
inexacte, considera que és d'aplicació la sentència del
Corte Inglés de Palma. Però aquesta mateixa sentència exigeix
que una ordenança particular i concreta sigui aplicable amb generalitat
a qualsevol supòsit de fet futur, circumstància aquesta que no
es produeix en aquesta modificació del Pla General.
Coincidim amb la segona argumentació del lletrat assessor: "Finalment
i atès que aquesta modificació legalitza de fet construccions
ja existents i atorga una edificabilitat que, almenys a primera vista, sembla
molt elevada, així com l'absència de conveni urbanístic,
típic en aquests supòsits, es recomana que la propietat renunciï
als drets indemnitzadors del títol V de la llei de règim del sòl
i valoracions, deixant clar que en qualsevol cas l'Ajuntament, (en el marc assenyalat
i amb respecte a la legislació sectorial aplicable) és sobirà
per definir la planificació del terme municipal."
Així mateix, cal destacar l'assenyada advertència del secretari general de l'Ajuntament, qui, atès que es tracta d'edificis amb una alçària total de 20,53 metres, indica: "... deberá tenerse muy en cuenta las afecciones aeroportuarias."
Per tot això, de conformitat amb el que es disposa a l'article 128.4, del Reglament de Planejament per al desenvolupament i aplicació de la Llei sobre règim del sòl i ordenació urbana, i a l'article 86.3, segon paràgraf, de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú, modificada per la Llei 4/1999, de 13 de gener,
S O L· L I C I T A:
Primer. Que tengueu per presentat aquest escrit i que, d'acord amb tot l'exposat, s'acordi d'anul·lar, de revocar i de deixar sense cap efecte l'aprovació inicial de la modificació del PGOU i el seu Estudi d'Impacte ambiental, la qual pretén determinar una nova unitat d'execució i una nova ordenança.
Segon. Que en qualsevol cas, es doni a aquestes al·legacions una resposta raonada.
Palma, a dia 27 de febrer del 2004
{comuni}